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胶东一体化率先启动 在文旅、农产品流通等领域开始突进

以中心城市为核心的城市群正在成为引领区域发展的强劲增长极,也是承载各种发展要素的主要空间形式。今年1月,山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》,胶东经济圈一体化成为山东实施区域协调发展战略,打造全省高质量发展强劲引擎的重大举措。今年5月7日,胶东经济圈一体化发展工作推进会议举行,标志着胶东经济圈一体化发展各项工作全面启动。在山东“一群两心三圈”的区域发展格局中,以青岛为牵头城市的胶东经济圈一体化为何能率先启动并逐步加速?

人口经济体量占优

半岛带动黄河九省

随着经济全球化发展,国与国之间、区域与区域之间的沟通合作越来越频繁,协同发展成为趋势。在地理位置相近、文化背景相同、产业结构互补的区域之间,这种凝聚力更为彰显,都市圈、城市群概念应运而生,成为城市和区域发展的引擎与支撑。

“胶东经济圈是全省最具发展活力、开放程度最高的地区,中国(山东)自贸试验区、上合示范区等多个国家战略在此叠加实施,是全省经济发展的火车头、对外开放的领头雁。”在5月7日的推进会议上,山东省委常委、常务副省长王书坚说道。

胶东五市同处胶东半岛,地缘相接、人缘相亲、经济相融、文化相通,具有人口和经济体量的优势。据统计,2019年,胶东经济圈五市人口占全省的31.6%,生产总值占全省的42.2%(占黄河九省区的13%),对外贸易占全省的64%,利用外资占全省的67.3%,财政收入占全省的43.3%。山东省新旧动能转换三核,胶东经济圈占两核——青岛、烟台,山东自贸试验区三片中胶东经济圈占两片——青岛片区、烟台片区。

回顾胶东五市近年来的发展历程,“一体化”这一概念并非首次出现。早在多年前,青岛就曾与潍坊签订战略合作协议,提出“青潍一体化发展”概念。此后,两市在各方面合作不断加强,往来联系也愈发紧密。

除了自身实力,“黄河流域生态保护和高质量发展”上升为国家战略,也为胶东一体化发展带来新的机遇。今年1月3日,中央财经委员会第六次会议研究黄河流域生态保护和高质量发展问题,提出发挥山东半岛城市群龙头作用,推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

胶东半岛作为黄河流域九省区的经济出海口,是黄河流域对外开放的重要门户和陆海交通走廊,有实力也有责任在山东半岛城市群发展中当好先锋。胶东经济圈一体化的提出,让原先的个人独唱变为大合唱,握指成拳形成更大发展合力,可谓恰如其时。

青岛牵头加强沟通

促进区域规划联动

胶东经济圈一体化是一项系统而复杂的工程,涉及制度设计的统筹安排,要素资源的优化配置,生产力布局的重新调整,审批、服务、执法等行政资源力量的有效整合等等。

如何将五座城市变成一个整体,作为胶东经济圈一体化发展的牵头城市,青岛首先与胶东半岛兄弟城市加强沟通,在推动胶东经济圈一体化上率先突破,破除行政壁垒和体制机制障碍,成为破题关键。

上个月,潍坊、烟台、威海、日照4个城市的市委书记,先后带着党政考察团到青岛考察对接。山东省委常委、青岛市委书记王清宪,先后与潍坊市委书记惠新安、烟台市委书记张术平、威海市委书记张海波、日照市委书记张惠举行座谈。5位市委书记携手“顶格会商”,谋划胶东经济圈一体化发展的实现路径。青岛与胶东经济圈的4个兄弟城市,分别签署了推进胶东经济圈一体化发展的框架协议。

王清宪指出,胶东五市要立足当前、着眼长远,科学做好顶层设计,统筹考虑胶东经济圈一体化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合,加快推动交通设施、产业布局、市场要素、公共服务、对外形象一体化,带动山东半岛城市群加快崛起。青岛作为牵头城市,一定发挥好自身平台作用,做好服务保障工作,带头多承担一体化的成本,让兄弟城市优先分享一体化的红利,把胶东经济圈打造成为产业共同体、利益共同体、命运共同体。

对青岛来说,无论是国际城市战略的实施,还是国家中心城市的建设,都不是单打独斗能够做成的,而是需要胶东经济圈一体化发展,形成区域合力。

今年青岛市政府工作报告提出:“积极推动胶东经济圈一体化发展,加快谋划推进半岛地区交通体系建设,促进区域规划、基础设施、重点产业、民生服务等协同联动发展,提升青岛都市圈综合承载力、辐射带动力、创新引领力、人才聚集力。”

有了一系列“顶格”会商定调,胶东经济圈一体化的发展方向更加明确,发展路径更加清晰,发展步伐也更加迅速。近一个月来,胶东五市互联互通、密切协作的一体化步伐不断加快,向着利益共同体、发展共同体、命运共同体的目标全速前行。

文旅率先发出邀约

政务服务区域通办

5月19日,距离胶东经济圈一体化发展推进会议举行不到两周时间,胶东经济圈文化旅游合作联盟成立,胶东五市文化和旅游局共同签署《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》。会上,胶东五市签发《胶东五市致全国游客的信》,向全国、全球游客发出“胶东健康游”邀约。会上推介“山海深呼吸·胶东健康游”主题产品和6条精品路线,青岛市发布惠及五市的文旅惠民政策措施。

以文旅一体化为起点,胶东五市“联合行动”开始密集展开。

5月29日,青岛市供销社倡议,五市供销社共同签署《胶东经济圈农产品供销一体化发展战略合作协议》,将围绕建立胶东经济圈农产品流通体系一体化发展协作机制,通过资源共享、网络共享、信息共享,共同推动建立胶东半岛优质农产品产供销一体化市场发展新格局。同时举行的还有首届胶东经济圈农产品展销会,吸引五市100余家企业和基层合作社参加,现场签订农产品购销合同近5000万元。

同一天下午,胶东五市行政审批服务局就联合推行政务服务跨市帮办代办工作签订合作协议,在五市范围内建立“线上一网通办、线下异地可办”工作机制,胶东半岛政务服务将实现“区域通办”。此次“区域通办”着重选择企业群众使用频率高、网办层级高的31项政务服务事项,在胶东五市开展跨市帮办代办服务。

6月2日,胶东五市科技创新与产业发展合作座谈会在青岛举行,拟成立半岛科创联盟,围绕协同五市高校院所,知名企业,孵化、技术转移、创投等服务机构,协会组织等创新要素,推进创新链、产业链、政策链、人才链深度融合,着力打通技术和市场协同创新网络中的现实堵点,不断提升创新创业生态能级,凝聚创新驱动合力。

文旅、农产品流通、政务服务、科技成果转化……胶东五市开始在多个层面向“一体化”发展迈出实质性的步伐,“有面子更有里子”的融合发展探索,让胶东经济圈一体化不断提速。