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青岛为企业提供宽容环境 轻微违法“首过免罚”

时间:2019-07-18

从市市场监管局获悉,我市制定的 《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》(以下简称 《清单》)首次向社会公布,该《清单》在30天公示期后,将正式实施。据介绍,我市市场主体以年均15万户的数量增长,企业发展初期易出现违法违规行为。 《清单》将建立首次轻微违法经营行为容错机制,为各类企业发展初期提供更加宽容的制度环境,这种“首过免罚”制度在省内还是首次。

新生企业易犯“无心之错”

记者采访了解到,我市市场主体已经达到144万户,并以年均15万户增长。企业发展初期由于不熟悉法律法规,易出现违法违规行为,且多是无心之失。市市场监管局根据“放管服”改革要求,借鉴上海、湖北、南通等省市轻微违法行为免罚清单的做法,并结合岛城实际,制定了这份体现青岛特色的《清单》。建立首次轻微违法经营行为容错机制,向市场释放温情与善意,为各类企业特别是中小企业、创新型企业在发展初期提供更加宽容的制度环境。

食药安全“红线”不能碰

“《清单》对部分轻微违法经营行为‘首过免罚’,既给予改正的机会又防止无原则的放纵,对于市场经营主体屡查屡犯的,将依法进行处罚。 ”市市场监管局相关工作人员告诉记者,《清单》制订中排除了两方面的事项,一是会增加监管难度、可能损害消费者合法权益的事项;二是属于敏感领域、可能造成严重后果的,如涉及食品药品安全、特种设备监管等执法领域的事项。此外,对列入《清单》的不予处罚事项,并非放纵不管,而是要求执法人员运用批评教育、政策提醒告诫、约谈、责令改正等多种手段,确保市场经营主体及时纠正违法行为,合法合规经营。对拒不改正的,仍要给予相应处罚。

30项违法行为“首过免罚”

据介绍,《清单》共涉及8个行政执法领域的30项市场轻微违法经营行为。按照《行政处罚法》过罚相当的原则,所列举的轻微违法行为,有的是属于程序违法,依法改正后,可不予处罚;有的是违法行为及时纠正,没有造成危害后果,可不予处罚。列入《清单》的30项不予处罚事项,均属于主观上无心之失,客观上没有造成危害后果。此外,《清单》细化完善了行政处罚自由裁量权,将不予处罚的事项具体化和标准化,给执法人员以明确指引,避免 “一刀切”的执法方式,规范行政执法行为。

《清单》将适时推出新版本

市市场监管局工作人员介绍,该《清单》是我市市场监管领域的第一份不予处罚清单,但不是最后一份。《清单》出台后,市场监管部门将跟进出台配套政策,确保《清单》制度能够落实到位、有效执行。同时,开展《清单》实施效果的调研,结合市场经营主体、消费者对清单实施的反馈意见等情况,综合考虑多种因素,在合适的时机推出新的《清单》版本。

《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》

一、下列市场轻微违法经营行为,未造成危害后果,且属于首次违法的,不予行政处罚:1、使用非法定计量单位,经责令限期改正后及时改正的2、集贸市场开办者未建立市场内部日常管理组织和制度,经责令限期改正后及时改正的3、明码标价内容不完善,但能够标明商品品名、计价单位、价格等主要内容,不引起消费者误解,经责令限期改正后及时

改正的4、发布药品广告未标明药品广告批准文号,但已取得药品广告批准文号,且发布药品广告的内容与批准内容一致的5、发布医疗器械广告未标明医疗器械广告批准文号,但已取得医疗器械广告批准文号,且发布的医疗器械广告内容与批准内容一致的6、发布农药广告未标明农药广告批准文号,但已取得批准文号,且发布的农药广告内容与批准内容一致的7、发布兽药广告未标明兽药广告批准文号,但已取得兽药广告批准文号,且发布的兽药广告内容与批准内容一致的8、广告引证内容合法有据,但未在广告中标明出处的9、广告中涉及专利产品或专利方法,未标明专利号和专利种类,但具备合法有效专利证明的

二、下列市场轻微违法经营行为,经责令限期改正后及时改正的,不予行政处罚:10、公司登记事项发生变更时未依法办理有关变更登记,经责令限期登记后及时登记的11、公司未将修改后的公司章程或公司章程修正案送原公司登记机关备案,经责令限期办理后及时办理的12、公司董事、监事、经理发生变动未向原公司登记机关备案,经责令限期办理后及时办理的13、公司未将营业执照正本置于公司住所或者分公司营业场所醒目位置,经责令限期改正后及时改正的14、企业法人应当申请办理法定代表人变更登记而未办理,经责令限期办理后及时办理的15、合伙企业解散未依照规定办理清算人成员名单备案,经责令限期办理后及时办理的16、合伙企业未将营业执照正本置放在经营场所醒目位置,经责令限期改正后及时改正的17、合伙企业登记事项发生变更,未按规定办理合伙企业变更登记,经责令限期登记后及时登记的18、个人独资企业登记事项发生变更,未按规定办理变更登记,经责令限期办理后及时办理的19、个人独资企业不按规定时间将分支机构登记情况报备案,经责令限期改正后及时改正的20、个人独资企业未将营业执照正本置放在企业住所的醒目位置,经责令限期改正后及时改正的21、个体工商户未将营业执照正本置于营业场所醒目位置,经责令限期改正后及时改正的22、企业法人歇业、被撤销、宣告破产或因其他原因终止营业,未向登记主管机关办理注销登记,经责令限期办理后及时

办理的23、经许可使用他人注册商标,未在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地,经责令限期改正后及时改正的24、食品和食品添加剂的标签文字使用中出现错别字或使用繁体字,但不产生错误理解,不影响食品安全且不会对消费者造成误导,经责令改正后及时改正的25、食品和食品添加剂的标签符号使用不规范,但该不规范符号不产生错误理解,不影响食品安全且不会对消费者造成误导,经责令改正后及时改正的26、食品和食品添加剂的标签营养成分表标示单位不规范或数值符合检验标准,但数值标注时修约间隔不规范,但是不规范标注不会产生错误理解,不影响食品安全且不会对消费者造成误导,经责令改正后及时改正的27、食品和食品添加剂的标签上“净含量”等强制标示内容的文字、符号、数字高度小于规定,外文字号大于相应的中文,或者生产日期、保质期标注为“见包装某部位”,但未能准确标注在某部位的,但不规范标注不会产生错误理解,不影响食品安全且不会对消费者造成误导,经责令改正后及时改正的28、预包装食品标签标注的食品名称不规范,食品名称未选择国家标准、行业标准、地方标准规定的食品名称,但不规范标注不会产生错误理解,不影响食品安全且不会对消费者造成误导,经责令改正后及时改正的29、国产食品的标签上外文翻译不准确,但该不规范翻译不产生错误理解,不影响食品安全且不会对消费者造成误导,经责令改正后及时改正的30、认证机构从事认证活动时增加、减少、遗漏程序要求,但情节轻微且不影响认证结论的客观、真实或者认证有效性,经责令限期改正后及时改正的

对未列入本清单,但其违法行为的性质、情节、社会危害程度等符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予处罚情形的其他轻微违法经营行为,不予行政处罚。